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广安市mg电子平台_mg电子平台|首页关于进一步加强文物工作的实施意见
广安市mg电子平台_mg电子平台|首页 2018-11-26 来源:
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各乡镇人民政府、街道办事处(园区管委会),区级相关部门:

为进一步加强文物保护、管理和利用工作,充分发挥文物资源在促进经济社会发展中的重要作用,根据《四川省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(川府发〔2016〕48号)和《广安市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(广安府发〔2018〕8号)精神,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、总体目标

到2022年,文物事业在挖掘、传承前锋优秀传统文化,弘扬、培育社会主义核心价值观中的重要作用进一步提升。省级以上文物保护单位险情全面排除,市、区级文物保护单位基础工作全面完成,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护责任全面落实。文物的公共文化服务功能和社会教育作用日益彰显,有条件的文物保护单位实现向公众开放。文博创意产业探索发展,文物拓展利用能力和水平进一步提升。文物机构逐步健全,人才队伍不断优化,经费投入逐步增长,文物保护管理能力进一步提高。文物执法力量得到强化,安全责任制度更加落实,安全防范措施更加完善。社会力量广泛参与文物保护,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源有效促进经济社会发展。

二、保护管理

(一)加强不可移动文物保护。加强文物日常管护,文物保护单位各落实一名专兼职保护员,未核定为文物保护单位的不可移动文物各落实一名看管员,并竖立保护标志碑和文物界桩。加大文物险情巡查,各乡镇(街道)、区文物部门每年对各级文物保护单位开展险情排查不低于2次。完成需要维修的各级文物保护单位保护维修五年规划及年度维修计划任务,并严格按规划实施,努力排除文物险情,维护文物完整安全。文物保护工程应遵循其特殊规律,依法实行确保工程质量的招投标方式,避免按照非文物工程的模式进行招投标,防止恶意低价中标。文物保护应注重文物本体与周边环境的整体保护,文物保护工程应坚持“时间服从质量”,防止因维修不当造成保护性破坏。

(二)加强可移动文物保护。区境内出土及征集的文物应按规定及时在区文物管理所登记建档,并由区文物管理所妥善保存。抓好各类重大活动实物、改革开放重大成果等建国以来前锋经济社会发展变迁物证的收集和征藏,“为明天收藏今天”,提升全区文物藏品广度和厚度。

(三)加强城乡建设中的文物保护。充分发挥区文物部门在城乡规划协调决策机制成员单位中的作用,将文物保护规划相关内容纳入本地城乡规划。文物保护规划经批准后必须严格执行,防止出现“换一届政府改一次规划”和保护措施滞后于保护规划的现象。区级文物部门要会同区规划、城管执法等部门对区级以上文物保护单位保护规划执行情况进行督促检查。区住建、规划、城管执法等部门会同区文物部门负责历史文化名镇、名村和传统村落的保护、监督管理工作,防止拆真建假、拆旧建新,防止随意拆除和损毁。确因基础设施建设项目需要拆除的历史建筑或传统建筑,由区住建部门审核同意后,应督促建设单位及时告知区文物部门,其具有一定特色和艺术价值的建筑构件,应先满足区文物管理所遴选收藏后,方能拆除。不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。进行大型基本建设工程,建设单位应当事先报请省级文物主管部门组织从事考古发掘的单位,在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。建设单位在施工过程中发现文物,应依法及时报告区文物部门并采取有效保护措施。凡因基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘和文物搬迁,所需费用由建设单位列入建设工程预算。

(四)鼓励社会力量参与文物保护。鼓励社会资金、社会力量参与文物保护和利用。对社会力量自愿投资保护修缮市、区级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。鼓励社会各界人士向国家捐献来源合法的文物,倡导民间合法收藏文物,严禁民间收藏组织和个人非法买卖文物行为。鼓励社会力量设立公益性文物保护基金,采取社会募集等方式筹措文物保护资金,重点补助区内重要文物的保护维修项目。

(五)加强文物安全。建立健全区、乡、村三级文物保护安全管理网络,逐级签订文物安全管理目标责任,强化乡镇(街道)、村支两委的职责,切实落实文物安全措施。各乡镇(街道)要落实属地管理职责,发挥乡镇(街道)综合文化站作用,建立完善文物安全员制度,逐处落实文物安全责任。加强不可移动文物的日常安全巡查及专项检查,每年集中开展一次以上文物保护单位安全大检查。加强文物保护单位和文物库房的安全防护设施建设,省级以上文物保护单位纳入天网工程建设,提高文物安全的科技防护水平。

(六)加强文物执法。区文化旅游市场综合执法大队依法履行文物行政执法职能。强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。强化各级文物保护单位行政执法,避免在城乡建设、旅游发展中发生法人违法事件。完善文物保护层级督查机制,区文物部门对各乡镇(街道)履行文物保护职责情况进行督查,对全区重大文物违法案件和重大文物安全事故进行调查督办,对典型案例进行通报曝光。

三、展示利用

(一)加大宣传展示力度。充分利用国际博物馆日、中国文化遗产日、重要节假日等时间节点,利用传统媒体和新媒体加大文物保护利用的宣传力度。在不可移动文物保护和考古挖掘工作中,以群众参与互动等形式对文物周边群众进行文物知识的普及和文物保护宣传,开展文物保护集中宣传。挖掘文物价值内涵,利用文物开展课题研究,深度挖掘前锋优秀传统文化,结集出版文物书刊,扩大前锋对外宣传力度。

(二)促进经济社会发展。推动文物保护利用与美丽繁荣和谐前锋建设相结合,与扶贫开发相结合,与乡村振兴相结合,与产业转型升级相结合。大力培育以代市牌坊、大良城遗址、黎氏宗祠、国营永光仪器厂旧址等为代表的特色文化旅游。开发传统村落休闲旅游线路,弘扬传统文化,增加地方经济收入,改善民众生产生活条件。

(三)加强文物合理适度利用。文物利用应建立在合理适度的基础上,以有利于文物保护和服务公众为目的,不得以任何名义擅自改变文物保护单位的管理体制和用途。在文物利用中,必须遵守不改变文物原状的原则,不得损毁、改建、添建或拆除文物,不得对文物周边历史建筑进行大拆大建,人为改变文物的历史风貌和生存环境。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。

四、工作责任

(一)政府责任。文物保护实行属地负责,各乡镇(街道)要切实履行文物保护管理主体责任。把文物事业纳入当地国民经济和社会发展规划内容,把文物工作列入重要议事日程,作为当地领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。各乡镇(街道)要落实专兼职人员从事文物保护工作并明确相关人员职责。各乡镇长、街道办事处主任对当地行政区域文物工作负总责,每年对文物工作至少做一次调研、开一次会议,及时解决文物保护工作中的突出问题。

(二)部门职责。建立由区政府分管领导牵头的文物管理委员会,把法律法规规定的文物保护职责全面列入责任清单,各有关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责,各司其职、各负其责。文物部门要加强文物工作监督管理;机构编制部门要加强文物部门的职能配置和机构设置;发改部门要积极争取文物保护利用设施建设项目资金,做好文物保护项目的立项审批;财政部门要加大文物保护经费投入和经费使用绩效管理;国土资源部门要加强对国有重点不可移动文物保护用地的监管,征地拆迁时,加强与文物部门的沟通协调,强化对文物的征集和保护工作;住建部门要注重城乡建设规划中的文物保护,加大城市建设、传统村落、风景名胜区中的文物保护力度;人社部门要在文博人才引进、职称评聘、考核奖励等方面予以大力支持;旅游部门在发展旅游中把依法保护文物、确保文物安全纳入旅游景区质量标准管理体系;宗教部门要积极配合文物部门督促宗教界按照文物保护相关法律规定,落实好宗教活动场所文物保护和安全管理工作;交通运输、环保、水务、农业、林业、扶贫移民等部门要做好基本建设工程中的文物保护工作;公安、工商等部门要加强协调配合,完善严防、严管、严打、严治长效机制,依法严厉打击文物违法犯罪行为,破案后及时向文物部门移交涉案文物;公安、消防等单位要对文物的安防、消防提供技术支持并做好日常监管。

建立文物、公安、交通运输、住建、国土资源、环保、宗教等部门参加的行政执法联动机制,适时开展联合检查和整治行动。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。在有关行政许可和行政审批项目中,发改、财政、交通运输、住建、国土资源、文物等部门要加强协调配合。

(三)责任追究。各乡镇(街道)、各有关部门和单位因不依法履行职责、滥用职权、徇私舞弊、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地人民政府责任人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

五、保障措施

(一)法治保障。各乡镇(街道)、各相关部门要严格依法实施《中华人民共和国文物保护法》,将文物保护法及规章的学习纳入当地、部门的普法教育规划。推行“谁执法、谁普法”的普法责任制,区文物部门要结合行业特点,制度化、常态化面向工作人员、服务对象和社会公众开展普法宣传教育。

(二)组织保障。各乡镇(街道)、各相关部门要加强文物保护管理工作,文物管理职责不能缺位,管理力度只能增强不能弱化,进一步加强文物管理组织机构建设,全面落实文物保护“五纳入”(纳入地方经济社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级政府领导责任制)。区文化旅游市场综合执法大队要依法履行好行政执法职能。文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要设立专门的警务室。

(三)经费保障。将文物保护经费纳入财政预算,保证文物保护业务和文物安全守护工作的需要。区财政文物保护专项经费每年预算安排不低于200万元,并逐年有所增加。专项经费用于全区各级文物保护单位的维修方案编制、修缮、抢险维修、日常保养维护、安全守护等工作。区文物部门要将国有未核定为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导和鼓励社会力量参与,多措并举落实保护资金的投入。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。

(四)人才保障。加快文物保护修复、展览策划、文博创意产业等文博行业紧缺人才培养和专家队伍建设。重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。进一步加强区级文物管理及保护机构工作力量,适当提高中高级专业技术人员比例。

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2018年11月22日

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