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广安市mg电子平台_mg电子平台|首页办公室关于印发治理拖欠农民工工资问题五项制度的通知
广安市mg电子平台_mg电子平台|首页 2018-12-12 来源:
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各乡镇人民政府、街道办事处(园区管委会),区级各部门,驻区各单位,区属国有企业:

经区政府同意,现将治理拖欠农民工工资问题五项制度印发你们,请严格遵照执行。

广安市mg电子平台_mg电子平台|首页办公室

2018年12月10日

广安市前锋区解决企业拖欠工资问题联席会议制度

第一条为加强对解决企业拖欠工资问题的领导,强化部门协作配合,保障农民工工资按时足额支付,建立解决企业拖欠工资问题联席会议制度(以下简称“联席会议”)。

第二条联席会议由区政府办、区法院、区检察院、区纪委监委、区总工会、区发改局、区经信局、区公安分局、区司法局、区财政局、区信访局、区人社局、区住建局、区农业局、区煤管局、区卫计局、区扶贫移民局、区林业局、区工商质监局、区商务局、区交通运输局、区国土资源分局、区教科体局、区水务局、区城管执法局、区金融办、区公管办、鑫鸿集团、爱众供水分公司、爱众供电分公司、爱众燃气分公司等部门及各乡镇、街道(园区)组成。联席会议总召集人由区政府分管副区长担任,召集人由区政府办公室联系负责人及区人社局局长担任,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

联席会议下设办公室于区人社局,负责联席会议日常工作。联席会议实行联络员制度,由各成员单位指定负责同志担任。

第三条联席会议主要职责。在区委、区政府的领导下,学习贯彻上级党委、政府的决策部署,负责指导、协调、督促、考评全区治欠保支工作,研究解决重大欠薪案件,完善工作机制,全面推进预防和解决农民工工资拖欠问题。

第四条联席会议成员单位主要职责。

区政府办公室负责解决企业拖欠工资问题的组织协调。

区督查办负责对各单位职责落实和工作开展进行督促检查和情况通报。

区人社局负责保障农民工工资支付工作的组织协调、指导推动和监督检查,负责受理欠薪问题的举报投诉,依法查处职权范围内和符合立案条件的欠薪案件,做好“两个移交”,即移交建设施工项目主管部门牵头协调处理的源头性案件、移交司法机关处理的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件。

区信访局负责欠薪农民工的来访接待和思想疏导,协调督促责任单位解决农民工的合理诉求,防止发生越级上访和事态扩大。

区公安分局负责加强行政执法和刑事司法联动,负责侦办欠薪涉嫌犯罪的案件,依法处置欠薪突发事件和群体性事件,维护社会秩序。

区检察院负责审查公安机关侦查的欠薪逃匿案件和涉嫌拒不支付劳动报酬案件,对涉及犯罪的,及时批捕、起诉。

区法院负责对区人社部门移送的或检察院提起公诉的及农民工直接起诉的欠薪案件,依法立案审理,快审快结,对未履行生效裁判文书确定义务的依法强制执行;对事实清楚的欠薪案件依法先予执行,及时发出支付令或适用小额诉讼程序快速审理;对恶意欠薪企业,及时采取查封、扣押、冻结等保全措施,防止其转移财产;对拒不履行生效裁判文书确定义务的企业纳入失信执行人名单。

区发改局负责政府投资建设工程项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,建设资金不落实的项目不予审批;牵头做好欠薪企业社会信用体系管理。

区纪委监委负责对在保障农民工工资支付工作中未履行或未正确履行职责的监察对象,依纪依法追究责任。

区财政局负责建立欠薪应急周转金制度,负责筹集政府投资项目因工程欠款出现欠薪问题所需的资金。

区工商质监局负责加强对企业的监管和宣传教育工作;将企业欠薪行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布。

区司法局负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作。

区住建局、区交通运输局、区水务局、区经信局、区商务局、区国土资源分局、区农业局、区扶贫移民局、区卫计局、区林业局、区城管执法局、区教科体局、工业园区管委会、物流园区管委会、鑫鸿集团负责督促管辖项目的施工单位落实用工实名制、劳动合同管理制、农民工工资(劳务费)专用账户管理制、总包企业直发工资制、人工费用与其他工程款分账管理和拨付制、按月足额支付工资制、施工现场维权信息公示制等治欠保支各项制度,对未预存工资保证金、办理工伤保险的工程项目,不予办理开工手续。负责做好农民工工资支付的监督检查,防止拖欠农民工工资行为发生。负责牵头处理本行业领域内建设项目拖欠农民工工资问题。

区总工会负责依法维护农民工按时足额获得报酬的合法权益,负责做好职工的思想工作,推动拖欠农民工工资问题顺利解决。

区金融办负责协调银行办理工资专户,协助做好农民工工资账户查询、信息提供等相关工作。

区公管办负责对列入黑名单的企业,3年内投标政府投资工程限入。

爱众供电分公司、爱众燃气分公司、爱众水务分公司负责配合人社、住建等部门对拒不履行整改的欠薪隐患项目进行停电停水停气整顿。

各乡镇、街道(园区)负责落实属地管理责任,广泛开展劳动保障等法规宣传教育,加强巡查督查,及时化解农民工工资支付工作过程中出现的苗头性、倾向性及群体性问题,实现化解矛盾于萌芽、解决问题在当地。

第五条联席会议原则上每季度召开一次,由总召集人或召集人主持。根据工作需要,可以临时召集会议。联席会议办公室负责拟定需提交联席会议研究的事项。

第六条联席会议各成员单位要按照职责分工,主动研究农民工工资支付保障工作有关问题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理农民工工资支付保障工作中需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分发挥好联席会议的作用。

第七条联席会议各成员单位要对本辖区本行业的用人单位,特别是建设工程项目进行定期排查,建立问题台账,限时化解到位,每季度向联席会议办公室报送情况。

广安市前锋区全面推行农民工工资保证金制度

第一条在房屋建筑、装修装饰、园林、交通、水利、市政公用、铁路、电力等工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度。

第二条农民工工资保证金一般采用施工单位资金预存方式缴存。建设项目农民工工资保证金缴存比例:按工程合同价款的5%预存。预存金额原则上不超过500万元。

在建工程项目,按照工程合同价款减去已支付工程款的剩余金额的5%进行收取农民工工资保证金。工程量进行增减的,由原保证金收取部门按工程增减量相应进行保证金的收取或退还。

第三条农民工工资保证金实行差异化缴存办法。对缴存企业连续2年未发生拖欠工资行为、社会信用记录良好,缴存比例降低50%。对连续3年未发生拖欠工资行为,或被评为省、市、区劳动保障守法诚信A企业的,可免缴存农民工工资保证金。减免缴存农民工工资保证金后,如有发生拖欠农民工工资的,须按规定足额缴存农民工工资保证金。发生拖欠农民工工资行为并造成重大社会影响的,或被评为省、市、区劳动保障守法诚信C级企业的,缴存比例提高到工程合同价款的6%,其提高比例后的缴存金额不受缴存金额上限限制。

第四条工资保证金原则上由工程建设项目的施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业)缴存。

第五条全区开设一个农民工工资保证金账户,由区人社部门负责管理。施工企业足额缴纳工资保证金后,区人社部门出具缴纳工资保证金证明,相关部门才能办理施工许可证(开工令)。

第六条开户商业银行负责对资金账户的资金缴存、流动情况进行监管,按照区人社部门和行业主管部门的指令从该账户拨付资金用于支付被拖欠的农民工工资,定期将账户情况通报人社部门和行业主管部门。

第七条农民工工资保证金的使用程序

(一)用人单位发生工资拖欠时,由行业主管部门和区人社部门督促用人单位支付。如用人单位无力支付或拒不支付的,经行业主管部门和区人社部门签署意见后,由区人社局从该施工企业缴存的农民工工资保证金中支付。

工程建设项目实行分包、转包的,发生拖欠农民工工资时,实施分包、转包的施工企业按照上述办法承担工资支付责任。

(二)已使用农民工工资保证金的建设单位和施工企业,必须在使用之日起一个月内,按已使用数额的2倍来补存工资保证金。凡不按要求补存农民工工资保证金的,建设项目行业主管部门应责令该项目停工,直至足额补存工资保证金后,方可重新开工。

第八条农民工工资保证金的退还程序

工程项目竣工终验后,由施工单位在项目所在地对农民工的工资支付情况进行公示,公示期为七个工作日,确认无拖欠农民工工资问题后,填写农民工工资保证金解除监管申请,由建设单位或行业主管单位、区人社部门签署意见后,退还缴存的农民工工资保证金。

第九条农民工工资保证金监管

农民工工资保证金实行双重监管,即由行业主管部门和区人社部门共同履行监管职责。建设单位在工程项目开工建设前,应督促施工单位缴纳农民工工资保证金,否则相关部门不得批准项目开工或发放施工许可证;项目竣工验收前,行业主管部门和项目建设单位应对该项目农民工工资支付情况进行监督检查,有拖欠农民工工资现象的,主管部门或其他验收部门不得对该项目进行竣工验收。对擅自开工建设的工程项目,主管部门应责令停工。

广安市前锋区规范劳动用工和农民工工资发放制度

第一条用工单位应当按照《劳动合同法》规定依法与农民工签订劳动合同,未签书面劳动合同不得进场施工。

第二条全面实行以用工花名册、考勤计量记录册、月工资发放花名册为主的实名制管理制度,建立劳动用工档案,工程开工30日内向项目主管部门和区人社局报送《广安市前锋区建设工程农民工花名册》(见附件1),用工人员发生增减变化的,应当在10日内报备。

施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管,切实履行对劳务分包企业用工施工的监督管理责任。施工总承包单位和分包单位应将每名农民工实名制信息资料,建立专柜保存2年以上备查。

第三条严格执行施工总承包单位代发工资制度。在工程建设领域,实行分包单位委托施工总承包单位代发农民工工资制度(附件2)。总承包企业不得以工程款未到位为由克扣拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位或者工程总承包企业未按照合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的,由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资;工程总承包企业违反规定转包、分包工程造成拖欠农民工工资的,由工程总承包企业承担支付农民工工资的义务。

第四条严格执行农民工工资专用账户管理制度。建设项目的招标书、投标书和中标后的施工合同应载明建立农民工工资专用账户的具体内容和条款。项目开工前,由施工总承包单位在工程项目所在地国有银行开设农民工工资专用账户(见附件3),建设单位、施工单位和银行三方签订农民工工资专用账户资金管理协议(见附件4),并将相关手续资料报人社部门和主管部门备案。明确工程价款中的人工费用(预付款的30%),实行农民工工资与其他工程款分账管理、分类拨付制度。

报建的建设项目农民工工资专户由区住建局负责;未报建的工程项目的农民工工资专户按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,由属地政府或行业主管部门负责;社会投资房地产工程项目农民工工资专户由属地政府负责;政府投资的项目农民工工资专户由业主单位负责。

工程竣工验收后,施工总承包企业应当在现场对无拖欠农民工工资情况进行公示,经区人社局确认无克扣和拖欠农民工工资情况后,银行按规定撤销工资专用账户。

第五条推行银行代发工资制度。施工企业负责为招用的农民工申办或登记实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制建设工程农民工工资支付表(见附件5),经农民工本人签字确认后,每月5日前将上一个月的实名工资表交总承包企业核实。经确认无异议的,总承包企业项目部应在收到实名工资表5日内通过委托银行直接划入农民工个人工资账户。对用工单位招用临时务工人员的工资发放,由招用工单位建立名册,做好考勤和结算,并报送总承包企业及时支付。

施工企业没有依照规定按月编制农民工工资表,且未按程序报送专户银行代发工资的,建设业主单位不得拨付工程款。

第六条农民工工资必须按月足额支付到农民工本人并签字确认,每月20日前发放到位。严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织或个人。因支付给不具备用工主体资格的组织或个人,发生拖欠或工资纠纷的,由支付单位先行垫付农民工工资。

第七条总承包企业应每月在施工现场醒目位置,将工资性工程款拨付情况和农民工工资支付清单进行公示(见附件6)。

第八条执行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业应当在施工现场醒目位置设立农民工维权信息告示牌(见附件7),明示业主单位、施工总承包企业及联系人姓名和电话,明示属地行业监管、劳动监察部门举报投诉电话。

第九条工程监理单位应将农民工工资支付情况纳入监理日记内容,督促施工总承包企业按月足额支付农民工工资。

第十条规范工程款支付程序。先由项目主管部门(建设单位)、监理单位审核确认施工单位、班组、劳务签字确认的民工工资清单,拨付工资性工程款;民工工资未按月足额发放到位前不得拨付非工资性工程款。

第十一条 落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域,合同约定委托施工总承包企业代发农民工工资而引发农民工工资拖欠的,由施工总承包企业承担清偿工资支付的主体责任。建设单位未按合同约定及时划拨工程款,致使拖欠农民工工资的,由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资;属政府投资项目的,由建设单位提请政府,由财政按未结清的工程款为限先行拨付农民工工资部分。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

第十二条 严格执行动态监管制度。各施工单位应在农民工进场工作之日起,每季度首月10日前向区人社局报送上一季度每月的农民工工资支付情况(包括实名工资表、考勤表及银行支付凭证等相关资料)。

第十三条对发生拖欠农民工工资的建设(开发)单位、施工企业,在拖欠工资问题未解决到位之前,不予办理竣工验收备案,对在建项目一律停工整改。

第十四条建立建设领域农民工工资支付不良信用档案和“黑名单”制度,对无故拖欠农民工工资的施工单位,由发改、住建、工商、人社等部门列入拖欠工资“黑名单”管理,使失信企业“一处失信、处处受限”,提高企业失信违法的成本。

广安市前锋区农民工工资拖欠案件处置制度

第一条坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则,各乡镇、街道(园区)和建设单位、项目主管部门对辖区、行业内欠薪案件处置工作负总责;定期研判企业经营相关指标变化,要及时排查克扣拖欠农民工工资隐患问题,要建立工作台账,每季度向区治欠保支办报送管辖领域农民工工资支付工作情况,重要情况及时报告。对排查发现的欠薪问题苗头及时预警,实行一企一策、专人督办,做到问题不解决不销账。

第二条各乡镇、街道(园区)和区级相关部门要充分发挥基层调解组织作用,引导农民工就地就近解决工资争议。要通过多种渠道积极引导农民工依法理性表达诉求,为农民工维权争议处理开辟“绿色通道”,防范化解风险。劳动人事争议调解仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。

第三条对督查检查、监察执法和举报投诉收集到的欠薪问题,由治欠保支办按规定移交建设单位限期解决。对情况复杂、问题严重的,由区人社局牵头,相关单位配合,开展立案调查;对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的,及时移交司法机关处置;对采取非法手段讨薪或以讨要拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,依法予以治安处罚,涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

第四条建设工程项目或企业拖欠农民工工资引发突发性群体集访,按照“属地管理、分级响应、依法处置、强化保障”原则,立即启动“3+1+X”联动调处机制〔按照《中共广安市前锋区委办公室 广安市mg电子平台_mg电子平台|首页办公室关于印发<广安市前锋区预防和处置群体性事件工作规范(试行)>的通知》(前委办发〔2015〕14号)文件,“3”指维稳、人社、公安三部门迅速派员到场联合接待,掌控事态;“1”指涉事及农民工的总承包企业法人或项目主要负责人及时到场处置;“X”指来访群体涉及的领域和区域,由主管部门、涉事乡镇<街道>和其他相关的单位负责人迅速到现场参与处置〕,组织多部门联合调处,防止矛盾激化。

涉及农民工的总承包企业法人或施工项目主要负责人由建设单位负责通知,多次(达到3次)通知未能达到现场处置的,由区公安分局督促到达现场处理。

第五条对当即不能完全兑付的欠薪问题,要详细调查了解相关情况,理清法律关系,确定责任主体,根据“轻重缓急”、因案施策,采取分类指导,限期兑付的办法集中调处。

第六条对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用工资保证金或由总承包企业现行垫付部分工资(或基本生活费),帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

第七条未办理相关审批手续的建设工程项目拖欠农民工工资的,由所在乡镇、街道(园区)会同相关行政主管部门处理。

第八条区宣传部要及时掌握舆情动态,及时回应网络等各类媒体反映的拖欠农民工工资问题,防止恶意炒作。

广安市前锋区保障农民工工资支付工作考核制度

第一条考核对象。各乡镇、街道(园区),区级各部门(包括直属事业单位)。其中财政类(含主导)投资项目考核项目业主,教育类投资项目学校是业主的考核主管部门;报建的社会房地产开发项目考核主管部门;未报建的房地产开发项目、新村建设、专业合作社等考核属地政府;生产类加工制造企业同时考核主管部门和属地政府。

第二条考核实施。考核工作在区政府领导下,由区治欠保支领导小组负责实施,区治欠保支领导小组办公室具体组织落实。

第三条考核内容。考核内容主要包括加强对保障农民工工资支付工作的组织领导;落实属地政府、主管部门、企业三大责任制为核心的欠薪治理体系;治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效等情况。

第四条考核方式。区治欠保支领导小组办公室根据本制度和国家、省、市考核方案要求,组织区治欠保支领导小组成员单位制定年度考核方案及细则,明确具体考核指标和分值。

第五条 考核工作于考核年度年底组织实施,按照以下步骤进行:

(一)单位自查。各乡镇(街道)、行业主管部门对照考核方案及细则,对考核年度保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行自查,填报自查考核表,形成自查报告,分类汇总装订考核资料,于12月20日前报区治欠保支办公室。

(二)实地核查。12月底前,由区治欠保支办公室对全区保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行实地核查,对相关考核指标进行评估。实地核查采取抽样调查、核验资料台账等方式进行。

(三)综合评议。区治欠保支办公室结合实地核查情况进行考核评议,形成考核报告,报区政府审议。

第六条考核采取分级评分法,基准分为100分,考核结果分为A、B、C三个等级。

(一)同时符合下列条件的,考核等级为A级:

1.领导重视、协调机制健全,各项工资支付保障制度完备、落实得力,工作成效明显;

2.配备专兼职人员,能满足保障农民工工资支付工作的需要;

3.考核得分排在全区前3名。

(二)有下列情形之一的,考核等级为C级:

1.保障农民工工资支付工作制度措施落实不到位、成效不明显、欠薪问题突出,考核得分排在全区最后1名的;

2.因拖欠农民工工资引发40人以上群体性事件,或因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发30人以上群体性事件的;

3.因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的;

4.保障农民工工资支付工作没有达到考核指标要求,影响区政府对区政府考核结果的。

(三)考核等级在A、C级以外的为B级。

第七条 考核结果报区政府同意后,由区治欠保支领导小组全区通报,并抄送区委组织部,作为对各级领导班子和有关领导干部进行综合考核评价的参考。考核过程中发现需要问责的问题线索,移交纪检监察机关。

第八条考核结果运用。对考核等级为A级的,由区治欠保支领导小组予以通报表扬;对考核等级为C级的,由区治欠保支领导小组对其单位有关负责人进行约谈,提出限期整改要求。

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